一、《實施意見》出臺的背景
住房安全有保障是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的標志性指標之一。經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，貧困人口住房安全有保障目標任務全面完成。但是我們也要清醒地看到，隨著時間的推移，新房會變老，老房會變危，加之受自然災害等影響，要鞏固好脫貧攻堅成果，持續(xù)保障每一戶、每一個脫貧群眾的住房安全，任務艱巨、責任重大。同時，還有一部分處于貧困人口邊緣的農村低收入群體的住房安全問題也需要予以保障。
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，我們會同財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局研究起草并聯(lián)合印發(fā)了《實施意見》，明確了繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，“十四五”期間在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調整優(yōu)化，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障的長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。
二、做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的主要原則
住房安全，不僅關系到人民群眾的生命財產安全，更關系著人民群眾美好生活的需要，《實施意見》從滿足農村群眾住房質量安全和品質需求切入，提出了4條主要原則。
一是安全為本。以實現(xiàn)農村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農房全生命周期內的定期體檢制度，加強日常維修管護，推進農村危房改造和農房抗震改造，加強質量安全技術指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患。
二是因地制宜。各地根據(jù)實際情況確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。
三是農戶主體。農戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。
四是提升質量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌提升農房居住功能和建筑風貌，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。
三、《實施意見》明確的保障對象《實施意見》從鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興2個方面確定住房安全保障對象。
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。
二是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，繼續(xù)對未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶和農村低保邊緣家庭給予支持。
農村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。
四、實現(xiàn)農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式《實施意見》明確了通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可納入農村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的地區(qū)可再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。
同時，鼓勵各地采取統(tǒng)建農村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。
《實施意見》指出，對于7度及以上抗震設防地區(qū)住房達不到當?shù)乜拐鹪O防要求的，引導農戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標且農戶符合條件的農房實施改造。
五、住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局分工就做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，《實施意見》明確了4項工作任務。
一是健全動態(tài)監(jiān)測機制。要求各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門加強協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。
二是加強質量安全管理。要求各地要加強鄉(xiāng)村建設工匠等技術力量培訓，因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集，引導農戶選擇低成本的改造方式。加強施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。
三是提升農房建設品質。要求在確保房屋基本安全的前提下，加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。鼓勵北方地區(qū)繼續(xù)在改造中同步實施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗和農戶采暖支出，提高農房節(jié)能水平。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環(huán)境。
四是加強監(jiān)督和激勵引導。要求各地要落實保障對象公示制度，強化群眾監(jiān)督作用，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處各種違法違規(guī)違紀行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，提升農村低收入群體住房安全保障工作實效。
同時，《實施意見》還從強化責任落實落地、拓寬資金籌措渠道、加強日常管理服務等三個方面提出了保障措施。