一、文件出臺的背景
深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，減少證明事項(xiàng)，簡化行政審批，減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、證明事項(xiàng)告知承諾制的含義
證明事項(xiàng)，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。
證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，并辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
三、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍
對國家、省市明確適用告知承諾制的事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。適用告知承諾制的證明事項(xiàng)須具有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定的依據(jù)，不得將應(yīng)取消的證明事項(xiàng)以施行告知承諾制的方式進(jìn)行處理。同時，按照最大限度利民便民原則，采取循序漸進(jìn)的方式，優(yōu)先選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
四、實(shí)行告知承諾制的適用對象
對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。行政機(jī)關(guān)不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請人的證明負(fù)擔(dān)。
五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者依法予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。