湘公發(fā)〔2016〕55號
各市州公安局：
為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施〈消防法〉辦法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）等消防法律法規(guī)
，
進一步加強和改進公安派出所消防監(jiān)督管理工作，切實履行好公安派出所消防監(jiān)督管理職能
，
經(jīng)省公安廳研究決定，提出以下意見。
一、加強組織建設
。
縣（市、區(qū)）公安機關分管消防工作的副局長具體負責轄區(qū)內(nèi)公安派出所消防監(jiān)督管理工作的統(tǒng)籌部署、督導調(diào)度。公安派出所消防監(jiān)督管理工作實行所長負責制
，
由公安派出所所長全面負責(所長缺位時由教導員代為履行職責)，明確1名副所長主管
，
按照“誰管理、誰負責”的原則和“一警多能”的要求，嚴格落實屬地責任
，
由公安派出所民警在其工作范圍內(nèi)具體組織實施。公安派出所應將消防工作納入社區(qū)警務平臺統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開展、統(tǒng)一考評
，
可根據(jù)需要，明確專職或兼職消防民警
。
專（兼）職消防民警和承擔消防監(jiān)督管理職責的社區(qū)民警調(diào)整變動時應向縣級公安機關派出所指導部門和公安機關消防機構報備。公安派出所可根據(jù)工作需要
，
設立消防文員協(xié)助開展文書填寫、檔案整理等非行政執(zhí)法的輔助性消防監(jiān)督管理工作。
二、明確監(jiān)督管理范圍
。
各市（州）公安局應于2016-12-底前，根據(jù)本地實際
，
研究制訂《公安派出所常消防監(jiān)督檢查單位界定標準》，明確本地公安派出所重點監(jiān)督管理范圍
，
并報省公安廳備案。公安派出所要依據(jù)界定標準
，
在消防公安機關消防機構列管重點單位范圍外，對轄區(qū)單位認真進行排查摸底
，
確定公安派出所重點監(jiān)督管理對象，經(jīng)縣級公安機關批準后
，
向社會公布，并報本級人民政府和市（州）公安局備案
。
公安派出所應確保列入重點監(jiān)督管理范圍的單位每-至少被抽查一次。未納入公安派出所重點監(jiān)督管理范圍又不是消防安全重點單位的單位、場所
，
作為一般單位納入公安派出所常監(jiān)督抽查范圍，每-抽查比例不少于總數(shù)的10%
。
公安派出所和公安機關消防機構劃分消防監(jiān)督檢查單位范圍產(chǎn)生爭議的，由縣級公安機關研究決定
。
市（州）公安機關消防機構、公安派出所工作主管部門要根據(jù)各自業(yè)務范圍，加強對公安派出所消防監(jiān)督檢查單位劃分工作的檢查、指導
，
確保劃分科學合理、符合實際。縣（市、區(qū)）公安機關消防機構和公安派出所按照各自職責分工
，
加強消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法。
三、確定職責權限
。
公安派出所對監(jiān)督管理范圍內(nèi)的單位和場所依法實施消防監(jiān)督檢查時,可以決定消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告和500元以下罰款的行政處罰。對單處500元以上不滿1萬元罰款的行政處罰
，
經(jīng)公安派出所所長審核后，報轄區(qū)消防大隊決定
。
對應當處1萬元以上罰款或者責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰以及應當予以采取臨時查封強制措施的，公安派出所應當在檢查之起五個工作內(nèi)書面移交轄區(qū)消防大隊處理
。
對公安派出所移送或報告的超出派出所監(jiān)督管理范圍和處罰權限的消防違法行為，轄區(qū)公安機關消防機構應及時受理
。
屬于公安派出所重點監(jiān)督管理范圍內(nèi)的火災隱患和消防違法行為，由公安機關消防機構抽查發(fā)現(xiàn)或者由群眾舉報投訴至公安機關消防機構的
，
公安機關消防機構可交辦有管轄權的公安派出所辦理。公安機關消防機構可對轄區(qū)公安派出所重點監(jiān)督管理范圍內(nèi)的單位進行抽查。
四、加強培訓指導
。
省公安廳適時組織公安派出所所長消防監(jiān)督業(yè)務培訓，市（州）公安機關每-至少組織一次公安派出所分管副所長及專職消防民警消防監(jiān)督業(yè)務培訓
，
縣（市、區(qū)）公安機關每-至少組織一次公安派出所兼職消防民警及社區(qū)消防民警消防監(jiān)督業(yè)務培訓。公安派出所民警消防培訓由各級公安機關消防機構具體負責實施
，
政工教育訓練部門和公安派出所指導部門予以配合。市（州）、縣（市、區(qū)）公安機關消防機構具體負責對公安派出所消防監(jiān)督管理工作進行指導
，
縣級公安機關消防機構應確定人員分片聯(lián)系公安派出所，對城區(qū)城關公安派出所每半-、其他公安派出所每-開展一次以上現(xiàn)場工作指導
。
公安派出所可根據(jù)工作需要選派專（兼）職消防民警到消防機構脫產(chǎn)跟班學習，提高業(yè)務水平
。
市（州）、縣（市、區(qū)）公安機關消防機構根據(jù)實際，統(tǒng)一制作消防宣傳資料模版
，
及時發(fā)放公安派出所，由公安派出所依照模版印制資料開展消防宣傳
。
省廳制定了《湖南省公安派出所所長消防監(jiān)督管理工作職責》（附件1）、《湖南省公安派出所民警消防監(jiān)督管理工作職責》（附件2），各級公安機關消防機構和公安派出所工作主管部門要組織公安派出所認真抓好貫徹落實。
五、強化工作考評
。
各級公安局黨委每-至少聽取一次公安派出所消防監(jiān)督管理工作情況匯報，及時研究解決重大問題
，
并將公安派出所消防監(jiān)督管理工作納入公安機關-度工作綜合考評、“四項建設”考評、公安派出所等級評定和精細化考評范圍，在開展對公安派出所的執(zhí)法質(zhì)量考評工作時
，
應當一并考評公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量情況，抽檢一定數(shù)量的消防監(jiān)督執(zhí)法案卷
。
對公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不達標或者因消防監(jiān)督執(zhí)法過錯引發(fā)行政訴訟的，應取消公安派出所-度執(zhí)法工作評先評優(yōu)資格
，
情節(jié)嚴重的，追究相關責任人責任
。
對工作不落實、監(jiān)管不力，導致轄區(qū)內(nèi)列管單位發(fā)生較大以上火災事故的公安派出所
，
除按有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人責任外，取消該公安派出所和相關責任人-度評先評優(yōu)資格。
六、加大保障投入
。
加快推進警務信息綜合應用平臺與消防監(jiān)督管理平臺對接，加強公安派出所消防監(jiān)督檢查與執(zhí)法信息的錄入與審核
。
各級公安機關要將公安派出所消防監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費列入公安業(yè)務經(jīng)費范圍，積極報請本級人民政府研究解決
。
各級公安機關消防機構要積極協(xié)助加大向本級人民政府匯報力度，推動政府及時劃撥公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務經(jīng)費
。
各級公安機關要制訂公安派出所消防監(jiān)督裝備建設規(guī)劃，公安派出所要按照《消防監(jiān)督技術裝備配備》（GB25203—2010）標準配備必要的數(shù)碼照相機、錄音筆、消火栓測壓接頭、室外消防栓扳手、強光手電筒、卷尺、消防頭盔、消防靴等消防監(jiān)督管理工作器材和個人防護技術裝備
。
設有2名以上（含）專職消防民警的公安派出所應當設置專門的消防監(jiān)督管理辦公室。轄區(qū)距離公安消防隊、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊較遠的公安派出所
，
要依托社區(qū)警務室建立社區(qū)微型消防站，配備必要的消防裝備用以滅火救援
。
各級公安機關消防機構要協(xié)同公安派出所積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立公安派出所消防工作專項資金
，
推動消防工作社會化。
此前省公安廳作出的關于公安派出所消防監(jiān)督管理工作的規(guī)定
，
凡與本意見不一致的，以本意見為準。
附件：1、湖南省公安派出所所長消防監(jiān)督管理工作職責
2、湖南省公安派出所民警消防監(jiān)督管理工作職責
湖南省公安廳
2016-11-30
（此件發(fā)至縣級公安機關）
附件1
湖南省公安派出所所長
消防監(jiān)督管理工作職責
一、認真貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和上級有關消防工作指示
，
部署消防工作任務；
二、掌握責任區(qū)消防工作情況
，
定期分析消防安全形勢，制定消防工作措施并督促落實；
三、明確民警消防工作職責
，
定期檢查、考評工作任務的完成情況；
四、組織開展消防監(jiān)督檢查
，
督促整改火災隱患，依法查處消防違法行為；
五、組織開展消防宣傳教育活動
，
提高全民的消防安全意識；
六、維護火災現(xiàn)場秩序
，
保護現(xiàn)場，控制火災肇事嫌疑人；
七、根據(jù)權限審批消防監(jiān)督法律文書；
八、組織完成上級機關交辦的其他消防工作任務。
分管所領導協(xié)助所長工作
，
具體負責消防監(jiān)督管理工作。
附件2
湖南省公安派出所民警
消防監(jiān)督管理工作職責
公安派出所民警負責責任區(qū)常消防監(jiān)督檢查并履行下列職責：
一、掌握責任區(qū)內(nèi)列管單位、場所情況并逐一建檔
，
督促落實具體責任和措施。
二、對管轄范圍內(nèi)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶、居民住宅區(qū)等進行定期檢查
，
及時發(fā)現(xiàn)火災隱患并督促整改，對存在的火災隱患和消防安全違法行為依法實施消防行政處罰。
三、督促指導居民委員會、村民委員會和企業(yè)、事業(yè)單位建立健全消防安全組織
，
履行消防安全職責，落實消防工作措施
。
加強對群眾義務消防組織的指導，組織轄區(qū)單位和群眾開展自我檢查
，
自我防范。
四、每季度開展一次消防法律法規(guī)、火災逃生自救和撲救初起火災等常識宣傳
，
每半-至少督促重點監(jiān)督管理范圍內(nèi)的公眾聚集場所開展一次疏散和滅火逃生消防演練。
五、督促指導居民委員會、村民委員會設置固定消防宣傳欄
，
張貼居（村）民防火公約和防滅火知識消防宣傳標語。
六、維護火災現(xiàn)場秩序
，
保護火災現(xiàn)場，協(xié)助公安機關消防機構進行火災事故
。