為深入貫徹落實中央、省、市、縣有關(guān)糧食生產(chǎn)的工作要求，切實抓好2025年糧食生產(chǎn)工作，根據(jù)岳陽縣2025年糧食生產(chǎn)工作的文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制訂如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持糧食生產(chǎn)“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，以控制水稻直播、遏制耕地拋荒和提高農(nóng)民雙季稻生產(chǎn)積極性為目的,以集中育秧和嚴(yán)禁耕地拋荒、“非農(nóng)化”“非糧化”整治為抓手，促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)量提質(zhì)；以培育主體、扶持龍頭、創(chuàng)建品牌為重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效、綠色發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過推進專業(yè)化集中育秧，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能，堅決完成全年糧食播種面積11.6萬畝以上，其中水稻9.9萬畝（早稻4.3萬畝、中稻及一季稻1萬畝、晚稻4.6萬畝）、旱糧1.7萬畝、總產(chǎn)量4.93萬噸以上的年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
三、工作措施
�。ㄒ唬┞鋵嵲绲炯杏怼Ｒ皇峭怀黾杏�。全域推進早稻集中育秧，落實早稻集中育秧大田面積3.46萬畝，帶動完成早稻播種面積4.3萬畝以上；落實機插機拋育秧大田面積1.2萬畝。秧廂間隔不超過80厘米，一畝秧田能拋插16畝大田。連片10畝以上的集中育秧點，在原補貼基礎(chǔ)上每畝再增加補貼100元；對在縣域內(nèi)中晚稻機插機拋育秧，每畝大田補助10元。督促種糧大戶、散戶開展集中育秧，糧食監(jiān)測點大金村實行整村推進,落實集中育秧全面覆蓋。集中育秧實行臺賬管理，明確育秧主體、用秧去向等。二是突出重點區(qū)域。重點落實到存在插花中稻、直播等隱患的村組，繼續(xù)通過早稻集中育秧避免插花種植，鼓勵種植大戶和村集體組織開展專業(yè)化集中育秧，切實解決無勞力、無技術(shù)、不愿意育秧等問題，穩(wěn)定發(fā)展雙季稻，確保早稻播種面積穩(wěn)中有增。三是突出設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《湖南省加快推進集中育秧設(shè)施建設(shè)實施方案》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕10號）中明確的“一年基本建成、兩年全面掃尾”要求，依據(jù)資金額度，遴選申報主體、擇優(yōu)支持，對按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求新（擴）建并當(dāng)年投入使用的播種出苗車間、連棟鋼架大棚、育秧設(shè)施設(shè)備等投資，采取“先建后補”方式，按不超過規(guī)定建設(shè)內(nèi)容投資總額的40%給予補助，單個主體補助總額不超過80萬元；對沒有納入集中育秧設(shè)施建設(shè)項目的農(nóng)用連棟鋼架大棚，可申報農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼。在育秧結(jié)束后，應(yīng)種植果蔬等經(jīng)濟作物，實現(xiàn)大棚多用，常年使用，最大限度發(fā)揮大棚利用率，增加農(nóng)民收入。
（二）穩(wěn)定糧食播種面積。一是穩(wěn)定雙季稻面積。在傳統(tǒng)雙季稻主產(chǎn)村組，全面發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，不得以再生稻替代雙季稻，嚴(yán)格控制雙季稻直播，進一步穩(wěn)定雙季稻種植比例。各村要逐戶摸清農(nóng)戶種植意向，引導(dǎo)農(nóng)戶“壓單擴雙”，將糧食生產(chǎn)面積精準(zhǔn)落實到村、組、農(nóng)戶、丘塊。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成村、主干道兩側(cè)為重點，實現(xiàn)雙季稻全覆蓋。各村其余水田雙季稻種植比例不得低于85%。二是開展旱雜糧復(fù)種示范。按照“因地制宜，宜糧則糧、應(yīng)種盡種”原則，充分利用旱地、高岸田、天水田、滲漏田和嚴(yán)格管控區(qū)等耕地擴種特色旱雜糧。統(tǒng)籌安排專項資金，對開展“大豆玉米帶狀復(fù)合種植”示范和大豆種植示范進行補助，進一步挖掘旱糧擴面增產(chǎn)潛力。
�。ㄈ┘訌姼赜猛竟芸亍�(yán)格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，明確耕地利用優(yōu)先序，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)面積。各村切實履行禁止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、遏制耕地拋荒的屬地責(zé)任，分類處置“非糧化”存量問題；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地；禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為；嚴(yán)禁在基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；對零星拋荒田塊，具備耕作條件的由村組集體組織代耕代種，對通過土地流轉(zhuǎn)取得經(jīng)營權(quán)的拋荒耕地，由村組集體按相關(guān)規(guī)定終止流轉(zhuǎn)合同，收回流轉(zhuǎn)耕地并負責(zé)復(fù)耕；對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用 的耕地、已經(jīng)轉(zhuǎn)為林（園）地的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè) 用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等，按規(guī)定不再給予耕地地力保護補貼，對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資格。鼓勵主體對“非糧化”、拋荒整治耕地和新增耕地等實施地力提升，確保復(fù)墾復(fù)種的宜種耕地糧食作物覆蓋率為100%。
�。ㄋ模┡嘤滦徒�(jīng)營主體。突出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對流轉(zhuǎn)面積100 畝以上且雙季稻種植比例高的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按種植面積進行分檔補助，對流轉(zhuǎn)面積5000畝以上且雙季稻種植比例高的主體，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展“211”適度規(guī)模經(jīng)營為主的各種種糧模式，優(yōu)先向上級推薦為種糧示范戶；對雙季稻種植比例高、示范帶動能力強的糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推薦參評省、市級示范農(nóng)場、示范社、龍頭企業(yè)。推行“村集體經(jīng)濟組織+糧食生產(chǎn)”
模式，實行“承包戶不種大戶種，農(nóng)戶不種村集體種”，進一步穩(wěn)定雙季稻面積。
（五）創(chuàng)建糧食綜合示范片。實行責(zé)任人聯(lián)系“萬千百”示范片分級負責(zé)制，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織為實施主體，打造一批“百畝攻關(guān)田、千畝示范方、萬畝高產(chǎn)片”，創(chuàng)建糧食生產(chǎn)綜合示范片3.5萬畝。 實施“六統(tǒng)一、兩利用”技術(shù)，即統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一機插機拋、統(tǒng)一機械深施肥、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一物化技術(shù)、統(tǒng)一品牌創(chuàng)建，利用田埂種植大豆、利用冬閑田種植蔬菜綠肥，切實提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。
（六）實施大面積單產(chǎn)提升行動。以大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織為實施主體，以水稻、油菜、玉米、大豆為重點作物，加強良田良種良機良法集成推廣應(yīng)用，確保糧油農(nóng)業(yè)集成技術(shù)到位率為100%，全鎮(zhèn)糧油作物大面積均衡增產(chǎn)。水稻以推廣應(yīng)用“優(yōu)質(zhì)品種、集中育秧、機械栽插、合理密植、節(jié)水灌溉、側(cè)深施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、一噴多促”等技術(shù)為重點；油菜以推廣應(yīng)用“推良種、增密度、擴機播、開三溝、一噴多促、減機損、分段收”等技術(shù)為重點；玉米以推廣應(yīng)用“品種耐密植、單粒精準(zhǔn)播、肥料配方施、適期晚機收”等技術(shù)為重點；大豆以推廣應(yīng)用“優(yōu)化模式擴面積、商品種子加包衣、精細機播增密度”等技術(shù)為重點。
�。ㄆ撸┩七M高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是大力推廣。引導(dǎo)為實行小田改大田的村級組織或經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)連片土地，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“小田改大田”投融資創(chuàng)新模式，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制、公示制”五項制度，按時按質(zhì)完成2024年黃秀村，黃沙村，龍鳳村，新天村，大金村，荷塘村，大明村，蒼坪村2.192 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資創(chuàng)新項目，優(yōu)化2025年0.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計內(nèi)容，打造集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，并統(tǒng)籌兼顧糧食生產(chǎn)實際農(nóng)田建設(shè)需求，把“農(nóng)田”變“良田”，提升糧食產(chǎn)能。三是嚴(yán)要求監(jiān)管。完善建后管護機制，根據(jù)“誰 受益，誰管護”的原則加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡查、養(yǎng)護、維修。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植用途管控，已建成的“小田改大田”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)全部種植雙季稻，對集中流轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未種植雙季稻的經(jīng)營主體，限制其申報相關(guān)涉農(nóng)項目的資格，對建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未種植雙季稻的村主要負責(zé)人和分管負責(zé)人進行約談及追責(zé)。
�。ò耍┨嵘r(nóng)業(yè)機械化水平。深入推進主要糧油作物生產(chǎn)全程機械化，重點推廣普及機耕、機育、機插、機拋、機防、機收、機烘糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)，加快補齊機械化育秧、拋插、植保、烘干等短板。落實好農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼和農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，加快農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)機高端化、智能化、綠色化水平。加強農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，對2025年新注冊成立，擁有旋耕機1臺、收割機1臺以上，插（拋）秧機4臺以上，證照齊全，機具沒有掛靠行為，當(dāng)年在本縣內(nèi)完成機插（拋）秧作業(yè)面積2000畝以上的農(nóng)機專業(yè)合作社，驗收合格后，每個補助3萬元。
�。ň牛⿲嵤└氐亓μ嵘�。一是結(jié)合全國退化耕地土壤酸化治理項目，推廣應(yīng)用測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、深松（深耕）等耕地土壤培肥改良措施，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。二是綠肥種植示范。開展恢復(fù)綠肥種植示范1300畝以上，大力推廣恢復(fù)綠肥種植、稻田酸性土壤改良等技術(shù)，帶動完成綠肥種植1.2萬畝，促進耕地質(zhì)量保護和提升。三是油菜種植示范。做好油菜機械化移栽示范推廣，帶動完成油菜種植2.5萬畝。引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，鎮(zhèn)統(tǒng)籌配套相關(guān)資金，大力推廣油菜、綠肥種植，確保全鎮(zhèn)秋冬種任務(wù)完成。
�。ㄊ┩七M農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是推進化肥農(nóng)藥控量增效行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、增施有機肥、水肥一體化、機械深施肥等減肥增效技術(shù)，確�；适褂昧苛阍鲩L；推廣農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品。二是推進農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。完善農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點，將全年產(chǎn)生的農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)使用加厚地膜，主動履行農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，對不及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物的經(jīng)營生產(chǎn)主體依法予以處罰。
四、工作保障
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹習(xí)近平總書記“保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效”重要指示，壓實村主責(zé)。成立糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記吳進同志任組長，由鎮(zhèn)長張鵬飛同志任副組長、黨委委員劉平輝任執(zhí)行副組長，財政所、農(nóng)綜中心、紀(jì)檢辦、黨政辦、自然資源所、執(zhí)法大隊等部門單位負責(zé)同志及各村總支書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，江兵同志（兼）任辦公室主任，負責(zé)糧食生產(chǎn)的日常工作。各村總支書記為轄區(qū)糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人，要親自部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把糧食安全作為一項政治任務(wù)來抓，分解落實年度糧食播種面積、產(chǎn)量任務(wù)。落實糧食生產(chǎn)責(zé)任，對責(zé)任不落實、工作推動不力、成效不明顯的村進行約談、追責(zé)問責(zé)。進一步規(guī)范惠農(nóng)補貼資金發(fā)放，壓實風(fēng)險管控，確保補貼資金封閉運行，全面推進“一卡通陽光審批系統(tǒng)”運行應(yīng)用，嚴(yán)格落實資金申報審核發(fā)放程序，對補貼面積核定、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放惠農(nóng)補貼資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
�。ǘ⿵娀麄饕龑�(dǎo)。全鎮(zhèn)各村要通過印發(fā)宣傳單、出動宣傳車、張貼標(biāo)語、要通過“村村響”廣播、新媒體等方式，結(jié)合黨日主題活動、“為民辦實事”“下田行動”等，廣泛宣傳國家糧食安全保障法和雙季稻生產(chǎn)、惠農(nóng)補貼、農(nóng)機補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，營造全鎮(zhèn)上下全力推進糧食生產(chǎn)的濃厚氛圍。
�。ㄈ〾簩嵐ぷ髫�(zé)任。各村聯(lián)村負責(zé)干部與村黨總支書記為本村糧食生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，聯(lián)村包片干部與分管農(nóng)業(yè)負責(zé)人為直接責(zé)任人，負責(zé)牽頭抓好轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)工作，實行村干部包片、組長黨員包戶到丘塊的全覆蓋網(wǎng)格化工作責(zé)任制，將計劃任務(wù)精準(zhǔn)落實到村組、農(nóng)戶、丘塊。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心做好全過程技術(shù)指導(dǎo)，開展實地指導(dǎo)、面對面?zhèn)魇�、網(wǎng)上宣講等技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民因地、因墑、因苗、因時加強田間培管，做好病蟲害防治和水肥管理，確保主推技術(shù)到位率100%。
�。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。集中育秧、育秧設(shè)施建設(shè)、雙季稻穩(wěn)面保量、種糧大戶補助、單產(chǎn)提升、“萬千百”示范片建設(shè)、機插（拋）作業(yè)補貼、化肥農(nóng)藥減量增效等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等部門要統(tǒng)籌用好糧食生產(chǎn)資金，確保項目資金�？顚Ｓ谩Ｂ鋵嵒蒉r(nóng)補貼資金政策，確保資金及時發(fā)放到位。各村要加快完善土地、電力、交通、水利等要素支撐的政策措施。鼓勵耕地集中連片向農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體集中，確保適度規(guī)模經(jīng)營用地。強化金融扶持政策，建立“銀信互動”貸款機制，落實貸款貼息政策。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)專項資金30萬元，采取“以獎代補、以獎代投”的方式，對抓糧食生產(chǎn)工作突出，面積、產(chǎn)量和耕地拋荒治理任務(wù)完成好的村和示范帶動作用發(fā)揮好的經(jīng)營主體進行獎勵。對雙季稻覆蓋率在年初計劃85%以下的村，不予補助。
五、工作考核督導(dǎo)
突出早稻擴面、雙季稻比例、優(yōu)質(zhì)稻集中連片、拋荒整治和非糧化占比、肥藥減量和綠色生產(chǎn)等重點指標(biāo)。在早晩稻生產(chǎn)關(guān)鍵時期，鎮(zhèn)督查室組織相關(guān)部門，對各村落實糧食生產(chǎn)情況進行明查暗訪，對各村糧食生產(chǎn)工作進行通報。因工作敷衍塞責(zé)、流于形式的，雙季稻種植面積上落實不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。